山東省財政廳關于加快推進政府采購電子交易應用的通知

山東省財政廳

關于加快推進政府采購電子交易應用的通知

魯財采〔2021〕24號

各市財政局，省直各預算單位，山東省各政府采購代理機構：

為加快推進我省政府采購電子交易應用，提高政府采購效能和財政資金效益，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關規定，按照深化政府采購制度改革工作部署和優化營商環境有關要求，結合近期工作中發現的問題，現就有關事項通知如下：

一、科學確定應用范圍。按照有利于采購項目實施的原則,以采購項目屬性與電子交易系統功能相匹配為基本要求，積極擴大電子交易系統應用范圍，確保符合實際、規范有序、效能提升。根據我省政府采購信息化建設部署，政府采購電子交易系統包括適用于政府采購法規定方式的項目類電子交易平臺，以及適用于政府采購簡易采購方式的網上商城。采購人應當根據項目特點科學應用電子交易系統。

對需求明確、技術和商務要求詳細、功能和質量指標清晰、市場發育充分、一次報價競爭的公開招標、邀請招標、詢價采購項目，鼓勵通過項目類電子交易平臺組織采購。

對未達到公開招標數額標準的政府集中采購項目和部門集中采購項目，特別是可實現采購需求標準化的，原則上通過山東省政府采購網上商城（含主站及各分站）組織采購。

對采購需求個性化強，或者不能確定詳細規格、具體要求，以及市場發育不充分等，需要與供應商進行多輪談判、磋商、協商的項目，如使用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式的項目，采購人應當在備案采購計劃前，充分論證項目是否適合通過項目類電子交易平臺組織采購活動、擬使用的電子交易平臺是否能夠支撐項目完整交易過程，確保實現采購目標。

對預留給小微企業的項目及其他技術復雜或專業性強的項目，采購人應當圍繞是否有利于采購項目實施、是否有利于供應商公平參與等方面，確定是否使用項目類電子交易平臺。

二、夯實采購需求管理。采購人應當認真做好需求調查、編制采購計劃，全面、客觀、詳細描述采購需求，科學選擇相匹配的采購方式和組織形式，以有利于實現政府采購物有所值為目標，綜合確定是否使用電子交易系統。對使用電子交易系統的，應當確保本單位相關崗位人員熟悉系統流程和操作要求，督促擬委托的采購代理機構熟練使用電子交易平臺，確保電子采購文件中的錨點設置充分反映采購人采購需求。

三、加強交易系統管理。各級財政部門應當認真履行監管職能，穩步推進電子交易應用。一是組織好對本級或所屬各級擬應用的交易系統測試。測試重點包含（不僅限于）以下方面：各組織環節是否符合政府采購法律法規規定的流程要求，各用戶角色設置、系統權限是否符合政府采購各參與方的權利、義務、責任要求，使用功能是否完備、便捷，系統運行是否安全可靠等。嚴禁借助電子交易系統擅自增流程改規則、違規設壁壘增加限制。測試或監管工作中發現問題的，以及交易后評價較差的，應當及時告知交易系統提供方（如集中采購機構、交易服務供應商等），督促其限期整改，整改后仍不能滿足政府采購相關要求的，暫停使用。二是指導交易系統提供方做好應用培訓。培訓可采取線上或線下等形式，內容應當包含系統基本功能、規則設置、環節流程、常見問題、技術支持、安全措施、禁止事項及其他需要培訓的內容。培訓課件、演示視頻、常見問題、熱線電話等在“中國山東政府采購網”-“辦事指南”中集中展示，便于用戶查詢。三是加強安全管理。及時督導系統提供方加強系統安全管理，編制應急預案，實施安全措施，尤其要強化技術人員的法律意識和保密意識，嚴防發生干擾、操控等影響政府采購項目正常交易的情形。對存在不符合政府采購法律法規規定、政府采購交易功能不完備、系統安全存在漏洞、利用采購數據牟取利益、系統應用體驗差、服務人員管理混亂、違規收費、抗拒監管等問題的交易系統，暫停使用，責令整改，整改后仍不符合要求的由同級監管部門確定新的符合要求的交易系統。四是加強業務標準化建設。省財政廳將根據政府采購法律法規和全省采購實際，統籌建立完善山東省政府采購業務標準化體系，統一全省政府采購活動的流程和標準，進一步提高全省各級政府采購管理、執行、監督的規范化水平，維護政府采購市場公平競爭和良好秩序。

四、提升代理服務水平。一是要加強學習。各采購代理機構，熟悉政府采購法律法規、組織流程、管理要求，熟練掌握電子交易系統操作，為采購人提供符合信息化發展的專業化采購代理服務。二是要嚴格自律。嚴禁違反政府采購法律法規變更組織流程和管理要求，嚴禁用其他領域法律法規替代政府采購法律法規。三是要當好參謀。在電子交易中發現問題或風險，要及時告知采購人，提出解決問題或防范風險的建議。發現存在應當告知監管部門的情形后，要及時報告項目同級財政部門，發揮好專業化服務作用。

執行中如有問題和建議，請及時反饋省財政廳（政府采購監督管理處）。

山東省財政廳

2021年12月31日